辽宁省应急管理厅关于2025年法治政府建设情况的报告

辽宁省应急管理厅关于2025年

法治政府建设情况的报告
 

  2025年，省应急厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，在省委省政府坚强领导下，多措并举，扎实推进依法行政，法治政府建设重点任务取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下：

  一、推进法治政府建设主要举措和成效

  （一）完善体系建设，扎牢制度基础

  一是健全完善地方法规标准预案体系。及时推进《辽宁省安全生产条例》修改工作，经省人大会常委会审议通过。加强对标准项目起草单位的业务指导，全年共完成《特种作业安全技术实际操作考核规范》等11项地方标准制（修）订工作。组织开展《辽宁省突发事件总体应急预案》修订工作，推动各地各部门开展新一轮预案编制修订工作。圆满完成省、市、县三级共计126个自然灾害救助应急预案的修订工作，在全国名列前茅。

  二是高质量完成法治政府相关任务。对标《法治政府建设实施方案》明确的工作要求，全面梳理涉及我厅的职责任务，逐项细化分解形成任务清单，明确责任处室和完成时限，全年12项工作内容全部高标准、高质量完成。

  （二）深化法治宣传，化解行政争议

  一是精准普法，加大对企业人员培训力度。首次举办全省陆上石油天然气企业主要负责人和安全监管人员培训班，共130余人参加，着力提升企业主要负责人和安全监管人员法治素养。组织全省范围工贸企业重点人员参加视频在线培训，重点宣贯讲授《工贸行业重大事故隐患判定标准》等法律法规标准，全省通过“线上+线下”方式，共计培训5500余人次。

  二是扩大宣传，提升全民法治意识。组织参加全国第六届应急管理普法知识竞赛，全省共有15万余人参与竞赛，形成全省学习应急管理法律知识的浓厚氛围，我厅受到应急部通报表扬。通过三场新闻发布会，主动发布应急管理领域法治情况。发布各类安全宣传短视频130余部，政策解读、普法知识近百期。公布全省应急管理领域5批次、31件典型案例，引导社会公众知法守法。

  三是辅助决策，筑牢法治屏障。依规选聘法律顾问，充分发挥法律顾问和公职律师作用，辅助依法决策。出具各类法律咨询、审查建议，审核事故报告，参与行政复议与行政应诉，助力行政执法工作更加严格规范。

  （三）落实“三项制度”，加强执法队伍建设

  一是建章立制，规范执法行为。聚焦执法领域重点问题，开展规范涉企行政执法专项行动。制定《辽宁省应急管理厅关于严格规范安全生产执法检查有关事项的通知》《辽宁省应急管理厅关于建立跨区域、多层级执法联动机制有关事项的通知》等文件，有效提升应急管理领域行政执法能力和水平。

  二是加强培训，提升执法素质。将《突发事件应对法》《安全生产法》等法律法规融入培训内容，组织各市应急管理部门主要负责人、县级政府分管负责同志开展专题培训，覆盖115人次。全省举办应急管理领域各类专题培训班13期，累计培训1215人次，实现关键岗位、重点人群培训全覆盖。协调省委组织部与中央党校联合举办“提高应急管理能力培训班”，45名市、厅局级分管负责同志参训。开展法治政府建设系列视频讲座5期，对安全生产行政执法流程等内容详细解读，约1万余人次参加。

  三是评查案卷，强化执法监督。抽取全省应急管理系统执法案卷开展评查，对发现问题逐个整改、举一反三。在本溪、朝阳、抚顺、辽阳等四市开展全省执法监督交叉互检工作，提高全省应急系统行政执法规范性。

  （四）强化法治保障，提升防灾减灾救灾效能

  一是强化法治引领，健全应急指挥部体系。按照“依法应急、依案应急”要求，推动建立贯穿省市县三级的应急指挥体系。健全联合值守、信息报告等制度机制，以法治保障大安全大应急体系长效运行。

  二是遵循法治原则，全面提升防灾减灾救灾能力。深入开展基层应急预案质量提升专项行动，制定印发实施方案。制定出台《辽宁省地震灾害应对行动清单》《基层乡镇村应对破坏性地震主要工作建议清单》，细化各级各部门应对地震的职责和方法，确保应急响应有法可依。出台《关于进一步加强乡镇（街道）防汛抗灾工作的指导意见》，规范基层防汛工作。根据《辽宁省自然灾害救助应急预案》，遵循“专款专用、公开透明”的法定原则，规范拨付冬春救助资金，精准实施7万余人冬春生活救助，确保受灾群众温暖过冬。

  二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

  （一）带头学法普法，夯实法治建设根基

  带头深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入厅党委理论学习中心组学习计划，全年共组织开展《安全生产法》《森林草原防灭火条例》等法律法规文件专题学习20余次。亲自走进辽宁电视台《厅说辽宁》《今晚会客厅》，介绍我省应急管理法治方面的创新举措和实践成果。工作中坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，涉及国债项目资金申报和使用等重大事项决策或重要法律问题，均通过集体讨论研究决定。

  （二）带头依法履职，压实安全监管职责

  把法治建设融入“两委三部”工作中，每季度组织开展重点行业领域风险研判，推动省委、省政府研究解决安全生产突出问题。牵头组织对7起较大以上事故进行调查处理，约谈事故多发的12个县区主要负责人，进一步厘清和压实各级党委、政府、部门的安全监管职责。组织对各市政府及省直有关部门开展年度安全生产考核，细化考核流程，完善考核机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。

  三、存在不足和原因

  （一）存在的不足

  一是法治意识还需进一步提高。运用法治思维谋划发展思路、运用法律手段解决问题的能力不强。二是基层执法力量与推动高质量发展不相匹配。精准执法水平还有上升空间。  

  （二）产生的原因

  一是法治思想树得不牢。用理论指导实践的深度和广度不够，运用法治思维解决问题的意识树得不牢。二是执法素养和专业能力不足。面对新问题，法治思维不广、研究不深、办法不多，疲于执法、应对执法的问题不同程度存在。

  四、2026年度重点工作安排

  （一）健全制度体系，筑牢法治基础

  聚焦应急管理领域政策供给，完善应急管理地方性法规规章和标准体系建设，推动配套政策文件制发，严格落实行政规范性文件“立改废释”全流程管理，筑牢法治基础。

  （二）加强教育培训，规范执法行为

  强化干部法治能力培养，将法治培训纳入干部教育培训核心内容，开展案例教学、专题研讨，组织执法比武练兵等活动，提升干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。进一步落实行政执法“三项制度”，规范执法流程，提高执法质效。

  （三）深化普法赋能，构建共治格局

  针对中小微企业、高危行业企业等不同主体，定制普法内容，通过案例解读、现场咨询等方式，宣讲应急管理法律法规及惠企政策。落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入执法检查、隐患整改全过程，推动法治建设与安全生产监管、行政执法、应急处置、灾后恢复重建等业务工作深度融合，在各项工作中严格依法办事，以良法善治护航全省安全稳定大局。