辽宁省应急管理厅关于2024年法治政府建设情况的报告

辽宁省应急管理厅关于2024年

法治政府建设情况的报告
 

  2024年，省应急厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，在省委、省政府坚强领导下，贯彻落实全省建设更高水平法治政府工作推进会议精神，多措并举，扎实推进依法行政，法治政府建设重点任务取得新进展、新成效。现将有关情况汇报如下：

  一、推进法治政府建设主要举措和成效

  我厅高度重视法治政府建设工作，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点内容，坚持每季度学习，充分发挥法治在推进应急管理体系和能力现代化中的重要作用。

  （一）完善体系建设，扎牢制度根基

  一是抓紧修改地方性法规。主动与省人大有关专门委员会、省司法厅沟通，加快推进《辽宁省安全生产条例》修改工作。向全省应急管理系统印发《关于深入学习宣传贯彻 <中华人民共和国突发事件应对法> 工作方案》，明确任务措施，压紧压实责任。

  二是健全完善地方标准体系。会同省市场监管局等七部门联合印发《辽宁省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》。

  三是开展各类文件清理工作。全年共进行2次集中清理，其中，以省政府名义制发的文件确认保留31件、废止6件、失效25件；废止厅行政规范性文件4件。

  （二）深化法治宣传，加强警示教育

  一是广泛动员，积极参加普法知识竞赛。在第五届应急管理普法知识竞赛活动中，荣获三等活动奖，受到应急管理部、司法部、人力资源社会保障部、中华全国总工会、全国普法办联合通报表彰。

  二是多措并举，推动执法与普法深度融合。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，立足职能，做到服务、监管、执法与普法相结合。发布网络普法视频36期，公开3批次15家企业违法违规行为典型案例。

  三是教育警示，树牢安全发展理念。省安委会召开全体会议，集中学习观看《安全生产 责任在肩》警示教育片，引发热烈反响，警醒各方守牢安全底线，为高质量发展保驾护航。

  （三）落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法

  一是建章立制，规范执法行为。制发《辽宁省应急管理系统大力整治行政执法突出问题工作方案》《关于适用 <应急管理行政处罚裁量权基准> 的通知》等文件，有效提升应急管理领域行政执法能力和水平。组织开展《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》中期评估。

  二是加强培训，提升执法人员素质。2024年举办全省执法人员各类培训班12期，共计培训1530人次，提升全系统执法人员的理解认知水平。组织开展全省执法队伍岗位比武练兵活动，全面淬炼应急管理执法队伍素质，进一步加强基层执法规范化建设。

  三是开展案卷评查和执法监督检查。完成对全厅2023年10月－2024年10月期间各类执法案卷的评议工作，并配合省司法厅做好全省应急管理系统的案卷评查工作。分赴沈阳、鞍山和葫芦岛市开展全省执法监督交叉互检，通过查找问题、分析原因，进一步提高全省应急系统行政执法规范性。

  四是充分发挥法律顾问的作用。积极协调法律顾问对重大执法事项和疑难法律问题提出法律建议，出具各类法律审核意见建议，参与庭审答辩。

  （四）健全突发事件应对体系，切实保障人民群众生命财产安全

  一是开展治本攻坚三年行动。印发《辽宁省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和32个行业领域子方案，在全省部署开展治本攻坚“八大行动”。建立健全工作例会等8项工作制度，定期调度督导工作进展情况，大力推动三年行动取得实效。

  二是推进应急指挥部建设。制定《全省应急管理系统应急指挥部体系建设实施方案》，细化建设指导清单，逐项明确省级指挥部建设责任部门和完成时限。统筹部署推进省、市、县三级应急指挥部建设，实现各级指挥中心的互联互通。

  三是加强设备设施支撑保障。依托辽宁省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目，为省、市两级指挥信息网增配设备，确保省、市、县（区）三级应急部门建立双备份调度机制，实现部、省、市、县（区）和基层部门的指挥调度系统协调联动。

  四是完善防汛救灾应急制度机制。通过印发《辽宁省应对汛期“五断”等极端情况应急联动指导意见》等文件，进一步压实责任，解决灾情发生后，相关部门应急处置联动、协同配合等问题，同时提高灾情报送的及时、准确性。

  五是夯实应急预案体系。印发《辽宁省应急管理厅关于做好2024年应急预案编制修订和应急演练工作的通知》，对应急预案编制修订、应急演练工作进行安排部署。结合我省实际，组织开展《辽宁省突发事件总体应急预案》修订，完善突发事件防范应急机制。组织省、市、县同步修订《自然灾害救助应急预案》，进一步完善预案体系。

  六是推动开展应急演练。出台《辽宁省应急管理厅关于印发2024年度重点应急演练计划的通知》，组织开展“2024－辽宁省地震灾害救援综合应急演练”。

  二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

  厅党委书记、厅长作为法治建设第一责任人，切实提高政治站位，认真履行岗位职责，推动我厅法治建设工作持续提质增效。  

  （一）加强对法治建设工作的领导

  把法治建设摆到突出位置，与应急管理业务工作同部署、同安排、同推进，善于用法治思维和法治手段解决应急管理领域的重要问题。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点内容。

  （二）积极推进依法决策

  工作中坚持民主集中制，严格遵守“三重一大”议事制度，凡涉及重大事项决策或重要法律问题，均通过集体讨论研究决定，确保我厅应急管理工作始终在法治轨道上运行。

  （三）带头学法普法

  积极推动厅领导班子成员学法用法，组织全厅正处级以上领导干部认真学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政复议法》等法律法规。组织实施八五普法规划，健全普法责任清单等制度，推动“谁执法谁普法”责任制落实。

  （四）抓好依法行政能力建设

  关注并指导立法、执法、复议、应诉等法治建设相关工作，推动落实行政执法“三项制度”。 

  三、存在不足和原因

  （一）存在的不足

  一是法治意识还需进一步提高。运用法治思维谋划发展思路、运用法律手段解决问题的能力不强。二是基层执法力量与推动高质量发展不相匹配。精准执法水平还有上升空间。  

  （二）产生的原因

  一是法治思想树得不牢。用理论指导实践的深度和广度不够，运用法治思维解决问题的意识树得不牢。二是执法素养和专业能力不足。面对新问题，法治思维不广、研究不深、办法不多，疲于执法、应对执法的问题不同程度存在。

  四、2025年度重点工作安排

  （一）完善应急管理制度体系建设

  坚持立改废释并举，完善应急管理地方性法规规章和标准体系建设，加强行政规范性文件管理，建立动态清理长效机制。认真学习宣传和贯彻实施《安全生产法》《突发事件应对法》等法律，强化领导干部尊法学法守法用法意识，提升全系统运用法治思维、法治手段解决问题能力。

  （二）持续推进应急管理综合执法改革

  加强统筹设计，充分调研论证，指导各地结合实际全面贯彻落实应急管理综合行政执法改革各项要求。积极稳妥推进，完善体制机制，务求实际成效，确保执法队伍越到基层越有力。

  （三）加强行政执法监督与业务培训

  认真履行重大执法决定和行政规范性文件的合法性审核，扎实推进行政执法监督工作。坚持“谁执法谁普法”普法责任制，进一步落实行政执法“三项制度”，强化重点领域执法，坚持规范文明执法。加强全省应急管理行政执法人员专业培训，提高执法人员专业水平和业务能力。