辽宁省应急管理厅关于2022年法治政府建设情况的报告

辽宁省应急管理厅关于2022年法治政府建设情况的报告
 

　　2022年，我厅认真学习贯彻习近平法治思想，在省委省政府和应急管理部的坚强领导下，按照法治政府建设各项任务要求，多措并举，结合实际把法治建设重点工作落到实处，取得显著成效。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善体系建设，依法履行职责

　　一是完善地方性法规和制度建设。根据《安全生产法》，适时对《辽宁省安全生产条例》进行修正，嵌入“联合惩戒”等相关内容。积极参与《辽宁省消防条例（修订草案）》的修改工作，完善地方性法规体系。印发《辽宁省应急管理法治建设实施方案（2021—2025年）》，进一步加强全省应急管理系统法治建设工作。二是健全地方标准和行政规范性文件清理。全年共向省标准化行政主管部门推荐4项拟制定地方标准，组织完成制定2项已立项地方标准，有效推动安全生产地方标准落地。全年共对我厅负责实施的法规、规章和行政规范性文件进行2次集中清理。严格遵守行政规范性文件的起草、审核、公布、清理、备案等程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，全年共制发行政范性文件3件。严格发文流程，广泛征求意见，特别是充分听取企业和行业协会商会的意见，行政规范性文件出台后，第一时间出台政策解读文件，方便大众了解政策内容。三是推进法治化营商环境建设。全面落实省委、省政府关于营商环境建设工作的部署要求，印发《辽宁省应急管理厅营商环境建设行动实施方案（2021-2025年）》，以高水平应急管理促进经济社会高质量发展。

　　（二）深化法治宣传，营造良好氛围

　　制定并印发《辽宁省应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，进一步推进全省应急管理系统普法工作。组织全省各地区、各有关部门和单位持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，集中观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续开展“宪法宣传周”和“安法宣传周”活动，党委理论中心组召开会议专门学习《宪法》和《安全生产法》。

　　（三）落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法

　　一是建章立制，为规范执法奠定制度基础。为进一步明确省市县各级应急管理部门的执法职责，制定并印发《辽宁省应急管理系统安全生产分类分级执法暂行办法》。出台《辽宁省应急管理厅安全生产行政处罚自由裁量指导标准（试行）》《辽宁省应急管理厅集中整治行政执法突出问题分工方案》《辽宁省应急管理厅执法办案评议制度》等指导性文件，加强制度保障。结合工作实际，调整完善《辽宁省应急管理厅音像记录事项清单》。二是组织全厅执法人员参加执法资格考试。我厅作为行政执法部门，有75名行政执法人员经过培训后，通过本年度全省行政执法资格考试，取得执法证件，确保了执法主体的合法性。三是开展案卷评查。完成全厅2021年1月－2022年6月各类执法案件评议，完成对全省部分市、县应急管理部门执法案卷评查，通过查找问题，进一步提高全省应急系统行政执法规范性。四是举办全省执法岗位比武练兵大赛。12月13日－15日，全省安全生产执法队伍岗位比武练兵实操大赛在锦州市举行，各市应急管理系统共计14支代表队112名一线执法人员参赛，有效检验了各地岗位练兵成果，促进互相学习、互相交流，起到了全面提升执法人员整体素质、协同配合、综合执法能力的作用。五是加大执法人员培训力度。2022年举办全省范围内执法人员培训班5期，培训执法人员500多人次，重点培训相关法律法规，执法文书制作和使用等，不断提高执法人员的理论水平和业务能力。六是充分发挥法律顾问作用，辅助依法决策。在本机关培养2名公职律师的基础上，聘请地方律师参与行政诉讼和国家赔偿工作，对重大决策问题提出法律建议，全年共出庭应诉2次，提出法律咨询意见建议15件次。

　　（四）落实《辽宁省2022年推进法治政府建设十项重点任务》情况

　　一是指导应急预案编制修订工作。印发《辽宁省应急管理厅关于做好2022年应急预案编制修订和应急演练工作的通知》，对应急预案编制修订和应急演练工作进行安排部署。全年共指导省（中）直有关部门完成了6部省级专项应急预案的修订，并完成预案修订审核工作。二是指导部署应急演练工作。印发《辽宁省应急管理厅关于印发2022年度重点应急演练计划的通知》，将70余个应急演练项目纳入重点演练计划督导，确保演练工作取得实效。三是健全完善应急联动工作机制。分别建立海上军地应急救援机制、生态环境领域应急联动机制、社会志愿者参与抢险救援指挥协调工作机制、防灾减灾救灾应急联动机制，推动建立铁路运输领域应急联动机制。四是指导专业应急救援队伍建设。编制印发应急队伍建设规划，推动“省应急救援能力提升工程”实施，举行省级专业应急救援队伍授牌仪式，开展危化及矿山类应急救援队伍标准化考核。五是引导社会志愿者应急队伍发展。开展社会志愿者队伍调研，组织社会志愿者开展培训演练，为社会志愿者应急救援队伍搭建参与抢险救援平台。六是组织开展省级地震救援综合性应急演练。11月3日在沈阳市组织举办了“使命2022-辽宁地震灾害综合应急救援演练”，推动各地各部门提升地震灾害应对实战能力。

　　二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　厅党委书记、厅长作为法治建设第一责任人，切实提高政治站位，切实履行岗位职责，推动法治建设工作持续提质增效。

　　一是进一步强化对法治建设工作的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，切实履行法治建设第一责任人职责，把法治建设摆到突出位置，与应急管理业务工作同部署、同安排、同推进。对全厅法治建设中的重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导；坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题。亲自审定《辽宁省应急管理法治建设实施方案（2021—2025年）》等重要文件，善于用法治思维和法治手段解决应急管理领域的重要问题，有效推动我厅法治建设各项工作的开展。

　　二是积极推进依法决策。工作中坚持民主集中制，严格遵守“三重一大”议事制度，凡涉及重大事项决策或重要法律问题，均通过集体讨论研究决定。全年共组织召开涉及行政处罚、联合惩戒、事故调查处理等案件的集体讨论13次，严格决策程序，切实保障当事人合法权益，确保应急管理工作始终在法治轨道上运行。

　　三是带头学法普法。积极推动领导班子成员学法用法，在厅党委理论学习中心组学习《宪法》《安全生产法》等法律。组织制定并实施八五普法规划，健全普法责任清单等制度，推动落实“谁执法谁普法”责任。

　　四是加强依法行政能力建设。全面贯彻省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，推动应急管理综合执法改革落地见效。关注并指导立法、执法、行政应诉等工作，推动落实行政执法“三项制度”。

　　三、存在的不足和原因

　　（一）存在的不足。2022年，虽然我厅在法治政府建设工作上取得一些成绩，但与省委省政府的要求和人民期待相比仍有差距，还存在一些不足。一是法治意识还有待加强。部分工作中运用法治思维谋划发展思路、运用法治手段解决问题的能力不强；部分执法活动程序意识、风险意识不强；部分执法案件法律风险较高。二是执法人员能力、水平还有待提升。部分执法人员的执法理念、执法能力、业务水平与当前执法工作要求相比有一定差距。

　　（二）产生的原因。一是在全面贯彻习近平法治思想，领会其内涵和实质上还有一定差距，用理论指导实践的深度和广度不够，运用法治思维解决问题的意识树得不牢。二是部分执法人员对法治政府建设新形势新需要了解不够，面对新问题法治思维不广、研究不深、办法不多。

　　四、2023年度重点工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，辽宁全面振兴新突破三年行动首战之年，省应急厅法治政府建设工作，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实省委省政府部署要求，推动改革创新，加强制度建设，狠抓责任落实，为积极推进应急管理体系和能力现代化提供有力法治保障。

　　（一）加强应急管理制度体系建设。坚持立改废释并举，完善应急管理地方性法规规章和标准体系建设，加强行政规范性文件管理，建立动态清理长效机制。认真学习宣传和贯彻实施《宪法》《安全生产法》等法律，强化领导干部尊法学法守法用法意识，提升全系统运用法治思维、法治手段解决问题能力。

　　（二）深入推进应急管理综合行政执法改革。指导推动各地结合实际全面贯彻落实应急管理综合行政执法改革各项要求，建强队伍，完善机制；进一步落实行政执法“三项制度”，坚持规范文明执法，强化重点领域执法；加强全省应急管理行政执法人员专业培训，提高执法水平和执法人员业务能力。

　　（三）强化行政执法监督。认真履行重大执法决定和行政规范性文件的合法性审核，推进执法监督工作；坚持“谁执法谁普法”，落实行政执法责任制。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　辽宁省应急管理厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2023年1月16日