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关于印发安全生产专项整治三年行动典型经验汇编(一期)的通知

发布时间:2021年11月19日

信息来源:综合处

关于印发安全生产专项整治三年行动

典型经验汇编(一期)的通知

辽安委办〔2021〕87号
 

各市、沈抚示范区安全生产委员会,省安委会各成员单位:

  2020年5月份以来,全省上下认真贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的重要指示精神,持续深入开展安全生产专项整治三年行动,各项工作取得积极成效。各地区、各部门、各单位研判管控安全风险、排查整治重大隐患、解决了一批固症顽疾、出台了一些管长远的制度措施,形成了一批可复制、可借鉴的经验做法。

  为宣传典型,加强工作交流和互鉴,进一步调动和激发扎实开展专项整治三年行动的积极性、主动性和创造性,现将沈阳市“凝心聚力 攻坚克难 全力开创城市运行安全发展新局面”等7项典型经验做法印发给你们,请结合本地区、本部门、本单位实际,认真学习借鉴。

  请省国资委将此件转发各省属国有企业。

 

                            辽宁省安全生产委员会办公室

                              2021年11月18日

 

安全生产专项整治三年行动典型经验汇编(一期)
 

  1.凝心聚力 攻坚克难 全力开创城市运行安全发展新局面—沈阳市典型做法

  2.以高度负责态度和长远战略思维 查问题、灭隐患、促整改、见实效—大连市典型做法

  3.“九法”推进 精准发力 促进专项整治三年行动提质增效—葫芦岛市典型做法

  4.高位统筹谋划 坚持系统治理 全面推进化工园区和危化品企业安全环保隐患排查整治工作—辽宁省危化行业典型做法

  5.坚持任务导向 扎实推动煤矿安全专项整治三年行动务实见效—辽宁省煤矿行业典型做法

  6.恒力炼化多措并举 打造安全生产新亮点—恒力石化(大连)炼化有限公司典型做法

  7.织牢安全责任网 文化助力新发展—本钢浦项冷轧薄板有限责任公司典型做法

 

凝心聚力 攻坚克难

全力开创城市运行安全发展新局面

——沈阳市典型做法
 

  我市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,认真落实省委省政府工作部署和省应急厅具体要求,以深化安全生产专项整治三年行动为主线,以创建国家安全发展示范试点城市为抓手,滚动研判安全风险,动态完善治理措施,压紧压实四方责任,实现了“两下降一杜绝”目标,全市安全生产形势保持持续稳定,专项整治三年行动取得阶段性成效。

  一、学习引领,常态推进习近平总书记重要论述宣贯活动

  提请市委常委会会议、市政府常务会议19次,传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,专题研究安全生产工作。市委、市政府理论中心组分别学习观看《生命重于泰山》宣传片,全市组织观看2355场次、29.8万人次,在新媒体开设“应急局长谈应急”“三年行动进行时”等专栏。将安全生产列入市委党校年度教学计划内容。

  二、高位推进,完善专项整治三年行动工作机制

  成立专项整治工作专班,与市创城办30人专班合署办公、联调推动,制定年度重点任务清单,编发行业、企业两个工作指南,专家服务、巡查督导、明察暗访、警示约谈、三方测评、媒体曝光持续不间断。市政府主要领导常务会议、季度安委会全会专题调度推动,常务副市长每月专题调度督导,市安办督查工作组持续开展“四不两直”督导检查,累计督导检查单位6.7万家次,督导问题1.7万项。

  三、深挖细查,专项整治三年行动效能不断提升

  围绕2个专题、10个专项,启动两轮大排查大整治大执法大督查和两轮专项整治三年行动百日攻坚,深入细致排查各类风险和隐患,重大隐患挂牌督办限期整改,累计排查隐患11.6万项,其中重大隐患134项,警示约谈企业636家,制定制度措施83条,发现突出问题76项。加强高危点位执法管控,聚焦10大重点领域、5类重点场所,强化精准执法、联合执法、综合执法,全市行政处罚15161次,责令停业整顿190家,罚款1936.65万元。

  四、四责联动,各级安全生产责任网织密织牢

  制定市政府领导班子年度安全生产重点工作责任清单,修订市安委会及44个市直部门安全生产职责,召开重点领域企业负责人警示教育大会,进一步压实“四个责任”。实施中小微工业企业落实主体责任集中攻坚行动,出台企业主体责任50项清单、企业安全管理常见问题100条,2264家规模以上工业及大中型商业企业建立常态自查自改机制,1879家小微企业实现安全达标。

  五、创新驱动,安全生产双控体系建设持续完善

  建成双控体系信息化系统,修订完善风险评估和隐患治理两个规范,以及风险辨识评估、隐患自查自报、违法行为三个清单,指导企业自查自改隐患33852项,部门督促整改隐患27419项。组织20个行业部门排查各类风险点53548个,绘制安全风险“红橙黄蓝”电子地图,逐点实名管控。选树69家双控体系示范标杆企业,化工园区安全风险等级降至C类。

  六、专项巡查,三年行动各项措施有力压实

  从市直各相关部门抽调25名副局级领导和86名相关处室负责人及相关专家共计111人,组建14个地区督查组和11个行业部门巡查组,开展安全生产专项整治三年行动专项巡查。与各地区政府分管领导及市直部门相关人员座谈68人次,与区直部门及乡镇街领导座谈73人次,延伸检查56个区直部门和乡镇街,随机抽查190家企业场所,发现整改隐患及问题1130项。

  七、聚焦重点,行业领域专项整治成效明显

  城建部门开展城镇燃气整治,改造老旧管网158.6公里,清理管线占压73处,整治隐患3955处;应急、生态环保、自然资源部门联合整治“小化工”企业,建立小化工企业清单200家,实施关停31家、改迁171家。持续检查整治加油站967家次,发现整改隐患1007项;公安部门开展道路交通夏季专项整治,治理交通安全隐患点27处,增设国省干道护栏90.1公里;交通部门在全省率先完成8463台“两客一危”车辆智能视频监控装置安装使用,完成1192台正在运营的公交车辆驾驶室隔离设施的安装工作,注销危险货物道路运输企业2户、车辆36台,停业整顿2户,查处危险品运输违规案件25件。消防部门实施高层建筑、大型商业综合体、消防车通道专项整治,督改隐患问题13010处,张贴通告5万余份,印发宣传单10万余份。

  八、广泛宣传,全民安全素质有效增强

  在全市各地区、各部门门户网站设立“安全生产专题专栏”,重点报道安全生产专项整治三年行动工作、学习文章、访谈评论、违法案件曝光及先进举措做法等。针对典型案例拍摄警示教育片3部,在全市安全生产工作会议上播放。在国家级媒体刊发报道30余篇,省市各类媒体刊发报道730余篇。持续开展应急安全知识“五进”活动,累计开展3079场次,受众31.5万人次。开展“小手拉大手,燃气安全进万家”网上答题活动,参与师生24.8万余人。组织开展燃气“关阀行动”,累计印发宣传材料727861份,累计宣传受众人数309.65万人次。

 

以高度负责态度和长远战略思维

查问题、灭隐患、促整改、见实效

——大连市典型做法
 

  大连市委、市政府高度重视安全生产专项整治三年行动,主要领导多次作出重要指示批示,在市委常委会会议、市政府常务会议和全市安全生产电视电话会议上部署任务、提出要求,并深入企业和基层一线,检查指导安全生产责任落实情况。市应急局党委每日研判,强力推行实施“四项机制”,撬动压实企业安全生产主体责任支点;每周调度,听取三年行动部署、存在主要问题等。

  一、“1+2+9”工作体系强化执行力穿透力落实力

  专班实体化运作,高效推动工作落实落地。我市按照上级要求第一时间抽调8名人员组建市三年行动工作专班,市应急局一名二级巡视员专门负责此项工作,专班人员脱离原岗位集中办公,各司其责,专职从事三年行动工作。按照“1+2+9”工作体系,强化统筹协调、组织推动,对口联系、指导、督查11个专项专题,坚持工作例会,定期研判小结,严格实体化运行。各地区、各部门也成立各自工作专班,上下联动。市专班在加强运行的同时,强化对区县级和牵头部门专班督查指导,加强工作联络,确保整治任务有序有力推进。坚持问题导向、目标导向,充分发挥综合协调作用,实时调度专班组建和运行情况,并将三年行动落实情况纳入年度目标考核重要内容,同时借助督查、检查、通报、约谈、曝光等手段,找差距、抓落实,对专项整治工作进行再研判、再分析、再推动。我市还采取点对点、面对面、手把手的方式,强化重点地区、重点部门和重点领域专项整治攻坚执行力、穿透力、落实力,组织召开点调会13次、视频会4次、调度会3次,编写专报41期,报送工作信息39期,下发通报4份,协调解决工作中遇到的重点难点问题。

  二、“四项机制”全覆盖式督查细致排查督促整改

  聚焦敏感时段、特殊时期,开展专项整治。建党百年期间,市应急局派出7个检查组,专班日研判、党委周调度;会同公安、住建、交通、工信部门,组成6个督查组,深入开展全覆盖式督查细致排查并督促整改。共检查企业8663家次,处罚386家,罚款818万元;发现隐患13374项,其中,重大隐患107项,一般隐患13267项。对金普新区、长海县、长兴岛、瓦房店、庄河五地区下达《重大隐患挂牌督办通知书》,重大隐患现已全部整改。针对“8.27”、“9.10”事故教训,开展新一轮大排查大整治,派出9个一级调研员组成的明察暗访组,并进驻36家直管重点企业,严格落实“四项机制”,压实企业主体责任,做到日研判、周调度,及时将查出的隐患交由属地应急部门或局内相关业务处室跟踪落实隐患整改情况。

  三、危化品“一企一策”分类处置成效与成果突出

  我市化工园区和危险化学品企业安全与环保隐患排查整治全面彻底,问题清单清晰,工作举措务实,整顿投入到位。经过整治,以市委办、市府办的名义出台了《全面加强危化安全生产工作的实施方案》,建立了禁限控和项目准入制度,推进40家企业重大危险源在线监控,在去年198家企业落实分类处置的基础上,又对290家小化工企业、539家危化经营储存企业落实“一企一策”分类处置。对2个大型油气储运基地、131个重大危险源罐区、56个非重大危险源罐区进行安全风险评估整治。11家硝化、氯化、氟化、重氮化企业全部完成反应风险评估、实现全流程自动化控制,23家涉及“两重点一重大”的精细化工企业全部装置实现自动化控制。全市危化领域查处刑事案件立案48起,逮捕41人,行政拘留76人,打掉涉油涉气黑窝点172处,查扣各类车用成品油1018吨,涉案总价值1.9亿元。

  四、强化属地监管责任集中攻坚整治民生难点问题

  冰山慧谷项目是沙河口区冰山集团老厂区搬迁后改造项目,在工业用地性质未改变的前提下,改变了原工业厂房的用途,变为商业及相关配套用房,涵盖商务办公楼宇10栋、酒店1家、配套餐饮9家、文体类4家。我市组织市消防救援支队、市场监管局、文旅局、自然资源局、住建局和沙河口区政府,并邀请有关专家从经营安全、消防安全、特种设备安全、建(构)筑物安全4个方面进行安全现状检查,查出隐患87项。甘井子区盛益农贸市场是军民共建项目,融通地产(辽宁)有限责任公司和市消防救援支队先后商请市应急局紧急关停治理该市场。我市强化督查督办职能,对两项目在燃气存放和使用方面存在的共性风险问题,及时向两地区下达《挂牌督办通知书》,要求限时整改,确保安全。目前,盛益市场已全面拆除,现已夷为平地,民生难点隐患消除。冰山慧谷87项隐患已整改84项,尚有消防2项和建(构)筑物1项正在积极整改中。

  五、史上最严渔船管控“14条”紧盯海上渔业安全

  渔业船舶专项整治,紧盯海上渔业安全。大连市农业农村局组织市司法局、公安局等7部门联合印发史上最严厉的渔船管控“14条”,严厉打击涉渔违法行为,加强海洋渔业船舶管控,形成强有力社会震慑。与大连海事局签署合作协议,建立协商沟通、信息共享、搜救联动、联合执法等7个机制。全市渔业水上事故与去年同期相比,事故起数、死亡失踪人数分别下降68.4%、82.1%,实现双下降,未发生较大以上事故。

 

“九法”推进 精准发力

促进专项整治三年行动提质增效

——葫芦岛市典型做法
 

  专项整治三年行动启动以来,葫芦岛市注重实践、注重探索、注重创新、注重升华,实施“九法”推进,坚持精准发力,有效促进专项整治三年行动提质增效。

  一、高位推进法。市安委会成立了以市长为组长、常务副市长为常务副组长、各位副市长为副组长、安委会成员单位主要领导为成员的三年行动领导小组,下设工作专班和5个工作组;按照“1+2+10+N”框架,印发《安全生产专项整治三年行动实施方案》。建成部、省、市、县四级联动的应急指挥调度体系;整体接收原南煤公司救援中心60名应急队员;投资550万元,在全省率先组建一支综合性应急救援机动大队;兴城市、绥中县、建昌县分别投入资金组建综合性应急救援机动大队。

  二、弥补短板法。先后出台《关于做强做实安全生产委员会议事协调机构的意见》《关于强化安全生产监管责任的意见》《关于落实企业安全生产主体责任的意见》,市、县、乡(镇、街)三级全面实施党政主要领导为安委会“双主任”制度;建立21个安全生产专业委员会,各位副市长为专委会主任、有关部门主要领导为副主任。重新出台《葫芦岛市安全生产工作职责分工》,厘清了35个安委会成员单位、10个市有关部门和单位的安全生产职责,构成了“清单式”安全生产责任共同体。

  三、建章立制法。一是将三年行动责任落实纳入“重强抓”专项行动绩效考核体系,全面推行“三单两章两办法”正向推动和“答题卡”式反向督办,倒逼责任落实。二是建立“公开通报、履职述职”等7个制度;构建“属地监管、部门监管、综合监管、风险防控、追责问责”等8个闭环责任体系机制,全市安全生产责任体系建设进入一个新发展提升阶段。三是建立突出问题和隐患排查请专家参与、请企业法人代表参与、请地方政府领导参与、请地方安全监管部门参与;排查出的隐患汇总后与地方政府领导见面、与企业法人代表见面、与所在地监管部门见面“四参与三见面”制度。四是健全强化责任、强化引导、强化整改、强化执法、强化督查;跟进任务分解、跟进专题汇报、跟进专项督查、跟进信息统计和报送“五强化四跟进”措施。

  四、硬核推进法。要求各级政府和各层级部门坚持“五凡是五一律”,有效推进三年行动走深走实:一是凡是在三年行动中连续发生两次较大事故或有影响的一般事故的,一律取消评先选优资格,并提请实绩考核办降低考核档次;二是凡是存在重大安全隐患的企业一律停产整改,直至关闭取缔;三是凡是达到处罚条件的一律进行经济处罚并公示处罚结果;四是凡是发现有案不立、该罚的不罚、不监督整改的,一律进行从严处理;五是凡是发生亡人生产安全事故的,在从重追究涉事企业法律责任的同时,一律追究负有安全生产监管职责的部门有关人员责任。

  五、督导检查法。全面实施工作“清单式”交办、隐患“清单式”治理、问题“清单式”督查检查办法,长期成立9个督查组、5个专业组,对6个县(市)区、3个市属开发区和25个负有安全生产监管职责的市直部门,坚持每周开展一次综合督查,狠抓安全生产各项防范措施落实,确保三年行动监督检查工作的规范性、精准性。

  六、跟踪调度法。市安委会每月召开一次安全生产和工作专班“月例会”,调度各地区、各有关部门安全生产、特别是三年行动工作推进情况,对表现突出的地区和部门给予表扬,对行动迟缓、整治成效差的进行视频问询和点名批评。

  七、工作提示法。根据不同月份、不同时段、不同季节生产安全事故的规律特点,每月发布一次安全生产风险预警提示,指出重点行业领域存在的安全风险,提出事故防范建议。每月根据各行业领域事故发生情况,适时下发通报,剖析事故原因和属地监管、行业监管及企业主体责任方面存在的突出问题,结合各类事故如何预防,提出操作可行防范措施或工作建议。

  八、专家诊断法。2020年,市政府划拨专项资金123万元,与“中国化学品安全协会”签订战略合作协议,该协会选派国内15名危化领域顶尖专家,对全市35家危化企业进行两轮“体检”和复查。今年投入资金300余万元,从5月开始,组织专家30人次,对全市39家危化品企业逐个进行“把脉问诊”,实施安全指导定制服务。

  九、宣教引导法。有效开展“安全生产月”和“滨城行动”;采用“政府引导,社会投资”的建设模式,吸引社会资本5000万元,在4A级景区“葫芦古镇”建成10个主题体验馆,设置20多项VR和互动实景体验项目。编制事故警示教育片,在安委会全体会议上进行播放。针对重大节日和重大活动期间安全生产特点,分别制作“关注燃气安全”和“严把节后复产复工安全关”动漫画片在电视台进行循环播放。召开宣贯学习会,分别聘请中国化学品安全协会张玉平、程长进教授,详细解读“两个导则”和“两办意见”。邀请省应急管理厅综合处李春晨副处长,对全市各地区、各有关部门推进安全生产专项整治三年行动开展专题培训。从2021年4月开始,采取“政府全额投资、企业免费参加”的创新模式,首次集中举办培训班17期,全市各行业领域1000余名重点企业主要负责人、市直各部门执法人员及各县(市)区、开发(园)区安全监管人员参加培训。

 

高位统筹谋划 坚持系统治理

全面推进化工园区和危化品企业安全环保 隐患排查整治工作

——辽宁省危化行业典型做法
 

  为全面提升化工园区和危险化学品企业本质安全和绿色发展水平,促进化工行业高质量发展,2020年8月起,按照三年行动总体部署要求,我省组织开展为期3年的化工园区和危险化学品企业安全与环保隐患排查整治工作。工作取得了阶段性成果,全省安全不达标、风险隐患突出的危化品企业得到有效治理,化工园区整体水平明显提高,化工园区和危化品企业安全环保风险防控能力进一步提升。

  一、深入分析行业现状,科学研判

  第一,全省化工行业经济效益不高。全省化工行业利润率为3.7%,在全国13个化工行业过千亿的省份中,排名靠后,比平均水平低3.1%,化工行业竞争力还存在很大的改进空间。

  第二,化工园区建设和管理水平不高。规划面积小,全省园区面积在1平方公里以下的有4个,1至5平方公里的有12个。园区内化工企业少,园区中化工企业占比45.2%,园区内水电气、污水处理、公用管廊、道路交通等配套设施不完善。

  第三,企业管理水平参差不齐。我省危化品生产企业中80%是中小企业,一些企业主体责任不落实,隐患排查不深入,专业管理人员不足,安全基础薄弱,生产安全事故时有发生。

  二、坚持问题导向,精准施策

  (一)明确四个一工作目标。发现一批问题隐患,建立隐患清单;形成一套整改方案,做到一企一策、一园一策;关停一批非法违法小化工企业;构建一套工作机制,包括发改、工信、生态、应急等部门,形成高效、统一联合工作机制。

  (二)建立工作机制。省政府刘宁省长亲自部署开展全省化工园区和危化品企业安全环保排查整治工作,省政府成立了排查整治工作领导小组,由省政府常务副省长陈向群任组长,指定一名省政府副秘书长协调调度。制定了一系列规范性文件,抽调人员组成工作专班,确保排查整治工作有序开展。

  (三)印发工作方案。辽宁省政府办公厅印发了《辽宁省化工园区和危化品企业安全环保风险隐患排查整治工作方案》,领导小组办公室指定了2020年和2021年工作要点,对工作方案重点任务进行分解,明确成果形式、责任部门和完成时限。

  (四)建立正向激励机制。省政府安排省级财政专项资金900万元,对在2020年度排查整治工作中综合排名前三位的大连、盘锦、沈阳地区分别给予500万元、300万元、100万元的奖励,推动各地区真抓实干,担当负责。

  (五)开展督导检查。领导小组办公室组织3个督查组,由副厅级领导带队,聘请权威专家,对各市进行督导检查。开发了“整治信息系统”,定期调度通报,组织召开推进会议,研究解决重点难点问题,推广典型经验做法,扎实推进整治工作。

  三、全面系统治理,成效显著

  (一)全面完成风险监测预警系统建设。2020年,我省完成275家企业,989个三、四级重大危险源接入风险监测预警系统工作,提前完成应急管理部部署的年度工作任务。2021年,持续推动系统建设,293家的1207个重大危险源全部接入预警系统,建立值守和通报制度,有效防范化解重大安全风险。

  (二)搬迁改造完成阶段目标。全省纳入搬迁改造实施方案的企业共188户,截至目前,全省累计完成179户,完成率达到92.6%。14户大型企业提前完成5户;174户中小型企业完成率100%。

  (三)制度建设初见成效。省发改、工信、生态、应急等四部门印发《关于进一步规范重点行业工业投资项目管理 加强事中事后监管工作的通知》,提高化工行业准入门槛,推动14个市出台化工项目准入条件和危化品“禁限控”目录。组织制定《辽宁省化工园区认定暂行办法》,完成认定22家化工园区。

  (四)园区和企业进一步规范。推动4个化工园区整合,5个化工园区退出。2020年整治期间,全省共行政立案25起,行政处罚1244.9万元,注销企业50家,停产关闭小炼油21家。2021年以来,深入开展“小化工”整治,确认“小化工”1275家,全省共排查治理隐患3612项,关闭取缔“小化工”67家,罚款529.32万元。全省“小化工”企业安全条件和保障能力得到进一步提升。

  (五)安全环保形势稳定好转。我省连续多年实现化工和危化品事故起数和死亡人数双下降,2020年同比分别下降46%、35%,2021年,比去年同期分别下降33%、50%。全省化工企业突发环境污染事件明显减少。

  四、总结经验做法,着眼长效

  (一)坚持系统治理。化工园区和企业安全环保风险防控,涉及项目立项、选址、环评、安评等多个流程,涉及规划、配套设施建设和管理等多个环节,仅由少数几个部门难以有效推动,需要由政府主导,构建一套多部门高效、统一的工作机制,坚持源头管控、标本兼治、系统治理。

  (二)高位统筹谋划。省政府刘宁省长亲自对排查整治作出部署,陈向群常务副省长多次听取汇报,对整治工作提出明确要求。每月召开一次全省整治工作电视电话会议,听取相关部门和地区工作进展情况,研究解决重点难点问题,推进全省排查整治工作顺利开展。

  (三)着力治理“小散乱”。中小型化工企业在安全环保管理方面,普遍存在资金投入不足,技术落后,专业管理人员缺乏等问题,不同程度的存在“小散乱”的现象。因此应急、生态部门要联合行动,安全环保一同整治,坚持高标准、严要求,倒逼企业转型升级,淘汰退出。

  (四)强化源头管控。应科学规划与建设,从源头上提升化工园区本质安全水平,要充分考虑园区产业链的安全性,建立企业准入和退出机制,禁止落后的项目入园,严格限制本质安全水平低的项目,淘汰落后工艺、技术,提高本质安全水平。

 

坚持任务导向 扎实推动煤矿安全专项整治三年行动务实见效

——辽宁省煤矿行业典型做法
 

  辽宁省高度重视煤矿安全生产专项整治三年行动工作,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,认真落实国务院安委会、省委省政府关于安全生产专项整治三年行动工作决策部署,积极化解煤矿重大风险、有效防范各类事故,坚持任务导向,扎实推进煤矿安全专项整治务实见效。

  一、明确任务,整体规划,分步推进

  1.分解任务、有序推进。以完善和落实重在从根本上消除事故隐患的管理体系和责任链条,大力提升煤矿本质安全水平,实现“两个根本”扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化为总任务,省煤矿安监局对辽宁省煤矿安全生产专项整治三年行动进行整体规划,研究、梳理出8个方面、30项主要任务,制定了《煤矿安全专项整治三年行动实施方案》,明确了4个阶段的工作重点,进行了年度任务分解。2020年明确了11项工作任务已经全部完成;2021年明确了15项工作任务,已经完成11项,剩余4项正在收口、即将完成。

  2.与时俱进、补充完善。及时根据国家矿山安全监察局和省政府关于安全生产工作的新要求,对辽宁省煤矿安全生产专项整治三年行动工作任务进行修订完善。2021年初,认真研判前期工作存在的问题,结合省内外煤矿安全生产形势,制定了《煤矿安全专项整治三年行动补充方案》,新增了3项工作任务,并对5项工作任务牵头单位和配合单位进行了调整。

  3.强化措施、集中攻坚。2021年集中攻坚阶段是煤矿安全整治三年行动的重点时段,省煤矿安监局制定了《煤矿安全专项整治三年行动2021年集中攻坚重点任务清单》,明确“四个攻坚、四个为零”的具体目标,进行了任务分解,提出了工作措施和有关要求,落实了责任单位、完成时间,更好地推进煤矿安全专项整治三年行动集中攻坚规范有序开展。

  二、完善机制,研判风险,超前防范

  1.健全完善风险研判工作机制。煤矿安全监管监察部门结合工作实际制定了《煤矿重大安全风险预判防控实施办法》和《辽宁省煤矿持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》,从安全生产主体责任、生产接续计划、生产安全系统、重大灾害治理、监测监控系统5个方面规范风险预判环节。

  2.定期组织开展风险分析研判。将风险分析研判作为一项重要内容纳入到执法总结分析工作机制中,省煤矿安监局每半年对全省16处国有煤矿存在的安全隐患风险逐矿逐条进行一次研判,根据研判成果,及时发布风险预警提醒,完善“一矿一策”分类监管措施,精准制定监管方案,督促煤矿按照双重预防机制相关要求,对安全风险逐条分析评估,制定管控措施、实行分级管理,有效防止风险演变成隐患。

  3.建立重大风险管控措施备案机制。每月对煤矿上报的风险清单、隐患清单和管控措施进行分析研判,督促煤矿企业按规定建立健全安全生产风险报告和公示制度;健全完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准;建立完善的安全风险防控体系和隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,实现动态分析、全过程记录和评价的自查自改自报。

  4.深化隐蔽致灾因素普查。阜新市深刻吸取水害事故教训,针对区域内已关闭煤矿存在大量积水,对周边生产煤矿构成安全威胁,组织开展了区域性隐蔽致灾因素普查工作,为生产煤矿提供了安全保障。

  三、围绕任务,提升能力,保障安全专项整治三年行动工作质量

  1.全方位开展培训工作。一是省煤矿安监局聘请了国内知名专家对全省监管人员就《煤矿防治冲击地压防治》、《煤矿防治煤与瓦斯突出》、《煤矿重大事故隐患判定标准》、《行政处罚法》等进行专门培训,提高了省级煤矿监管人员业务水平和执法能力;二是组织全省有关监管、监察人员和煤矿企业专业技术人员,分别在抚顺市和沈阳市举办了煤矿冲击地压防治和水害防治专项培训班,交流煤矿防治水工作经验,为推进全省重大灾害的防治工作;三是在铁能公司召开全省煤矿安全专项整治三年行动培训班,聘请国家局和省安委办专班人员进行专题讲座,强力推进专项整治三年行动走深走实。

  2.开展督导检查和座谈交流。省煤矿安监局组织专班,先后对铁能公司、辽能股份、阜矿集团、抚顺市、锦州市、铁岭市、铁岭县等进行了检查指导,分地区召开6次培训座谈交流会议。召开了辽西片区、沈焦公司及东部片区三年行动推进会议,交流了三年行动开展经验和做法,进行现场培训,并对各单位下一步工作提出了具体要求,进一步细化、规范了基层专项整治三年行动工作。

  3.深化排查整治工作。以煤矿安全生产大排查为抓手,推进安全整治三年行动走深、走实。一是在全省范围内开展了煤矿安全整治三年行动及大排查工作“回头看”,对前期工作进行梳理和评估,查找问题,制定了改进措施;二是制定了《关于进一步强化煤矿安全生产大排查工作的通知》,强化对大排查工作的过程控制及量化考核,进一步推动煤矿安全生产大排查工作深入做细做实;三是对照国家矿山安全监察局关于大排查通报及工作要求,研究制定了《辽宁省煤矿安全生产大排查指南》,进一步规范了煤矿安全生产大排查工作的开展,确保煤矿安全生产大排查工作取得实效;四是坚持驻矿督导,省煤矿安监局派出4个安全督导组,对四户省属国有煤炭企业进行安全督导,阜新市海州区煤矿安全监局部门派出2名副局长对辖区2个煤矿实行安全包保,指导煤矿隐患排查治理工作。

  4.巩固任务成果,积极构建长效机制。针对积极化解重大安全风险,有效防范重大事故这一重要任务,辽宁省认真总结煤矿瓦斯和冲击地压灾害治理工作,在国家法规文件标准的基础上,结合辽宁省煤实际情况,制定了《辽宁省强化煤矿瓦斯防治十条规定》和《辽宁省强化煤矿冲击地压防治十条规定》,推动了辽宁煤矿树立风险防范意识,坚持重大灾害源头治理,着力防范和化解煤矿冲击地压重大风险。
 

恒力炼化多措并举 打造安全生产新亮点

——恒力石化(大连)炼化有限公司典型做法
 

  为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产“从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生”的重要指示精神,防范化解重大风险、及时消除安全隐患。我司严格按照辽宁省及大连市关于安全生产专项整治三年行动计划的工作要求,高度重视,积极组织,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,严格落实上级各项决策部署,结合工作实际情况,立即进行统筹谋划,深入开展安全生产专项整治三年行动,强化主体责任落实,创新安全生产方式,完善安全风险分级管控和全员隐患排查治理双重安全管理体系,切实有效遏制重特大事故发生。确保公司安全生产状况持续稳定好转、内外关系和谐稳定,人员素质素养逐步提升,风险及隐患全面受控,安全管理水平持续提升。

  围绕大连市安全生产专项整治三年行动方案,恒力炼化组织编制公司级方案,专门制定专题方案2个,专项方案6个,并成立专项行动领导小组,领导牵头,专人推进,稳步实施。

  组织全体员工分车间、分地点、分时间段观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述 》电视专题片,深入宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述精神,快速完成5000余人的学习培训。今年公司又以考试的方式开始新一轮学习,以考促学,以考促用,以考促改,检验学习效果,安全生产思想与时俱进,入脑入心。

  攻坚之年,恒力智能制造综合标准化与新模式应用项目成功通过验收。三年行动专项整治领导小组抓住契机,各专项小组与安全管理研究院等部门紧密结合,开发智能管理模块,全面推动各专项整治工作。

  危化品专项整治:通过工业互联网、人工智能、云计算、工业大数据等新技术,推动上下游生产协作、生产方案弹性切换与优化、自动化、远程生产管控、操作与巡检、设备长周期运行安全、环境风险实时监测、预警、自动处置等工作,目前,公司自动化设施投用率100%。通过综合检查、专项检查、类比检查等方式,提升危险化学品风险管控能力,截至2021年10月末,共排查和整改一般隐患11130项。通过安全管理平台,将责任制、培训教育、人员资质等情况全面汇总、筛选,保证整治工作实时进行,把关源头,长效监控。

  特种设备专项整治:通过恒力石化三维数字化工厂建设,提升特种设备管理水平,特种设备基础信息已全部进入信息化系统,智能筛选检测信息,避免漏检、晚检等情况发生,同时开展RBI(基于风险的检测)工作,运用平台对特种设备运行风险进行实时监控,提升设备管理水平。

  危险废物专项整治:通过目前HENGLINK与安全管理平台相结合,全面规范危废储存、出入库、进出场等管理,加快了审批流程的规范性与便捷性,增加了仓库智能监测,形成了危废处置“一条龙”管理,同时增加源头管控与技术优化,选择产生危废量低的供应商合作,同时引进催化剂再生、活化技术,提高催化剂使用年限,降低危废处置量。

  危险化学品运输专项整治:结合自身实际,将交通运输与道路运输两个专项整治相结合,开展危险化学品运输专项整治。道路运输方面,通过装卸管理平台实现人员全程监控的智能化装卸流程,明确装卸站台、物料、数量,装车过程中,智能切断装卸,保证装卸量同时也保证突发情况紧急切断。增加了源头管控和黑名单管理,销售部与计划经营部签订买卖协议中,增加车辆、船舶要求,将不合规车辆、船舶列入“黑名单”,禁止入厂装卸。

  承包商专项整治:公司按照最高安检标准,创新建造机场级别安检大楼。大楼功能包括内外人员安检、安全教育培训、门禁卡办理、人员集中换乘分流、集中商务洽谈交流、人脸识别等,确保烟火、手机等危险源不进生产区域,降低交通事故的发生概率,减少非必要人员进入生产区域,不合规人员无法入厂,精准统计进入园区人员信息,对承包商人员进行精准管控。同时,打造现场作业标准化和承包商月度评估工作。

  消防专项整治:设置统一的应急指挥中心,利用GPS差分和GIS等技术,对整个园区进行统一应急指挥,利用属地已建立的报警设备、视频摄像机之间的联动关系,装置属地发出报警信号后,应急指挥中心接警人员能够第一时间获知报警信息及视频画面,就近调取预设应急预案及调配应急救援人员,进一步增强了接警处置的效率和科学性。持续加强消防队伍建设,深入打造消防信息化、消防智慧化,形成全方位、智能化消防排查体系。全面开展消防演练,2020年7月至2021年9月,全厂开展演练400余次,开展专职消防队和车间的联动演练150次,并完成7期义务消防员脱岗培训,受训人员超过120人。

  安全生产管理是一项系统性工作,实时动态管理,涉及方方面面。恒力石化作为一家涉足危化领域的年轻企业,“我们每天都在问自己,怎样才能做到更好”。我们严格执行国家有关法律法规,严格落实国家应急管理部各项要求,围绕安全生产专项整治三年行动计划,依据两个隐患排查治理导则,夯实安全基础,扎实推进管理,学习先进企业,全力将恒力(大连长兴岛)产业园建设成为“最安全、最环保、内在优、外在美”的世界一流石化园区。
 

织牢安全责任网 文化助力新发展

——本钢浦项冷轧薄板有限责任公司典型做法
 

  本钢浦项冷轧薄板有限责任公司(以下简称本钢浦项)认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,以新《安全生产法》为引领,落实省、市、本钢集团公司《关于印发〈安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》精神和工作安排,统筹推进,全力防范化解安全风险。通过制定实施《安全生产专项整治三年行动方案和工作计划》,以安全生产责任体系为抓手,确定2个专题和7个专项整治方案,落实整治责任,明确整治措施,扎实推进落实。本钢浦项排查较大风险13个,实施分级分类管控,建立“四个清单”制度,查改问题隐患326项,在现场显著部位设置安全风险四色图,实现了安全生产“三为零”的工作目标,安全生产专项整治三年行动取得新成效。

  一、纵向到底、横向到边,织牢安全责任网

  根据新《安全生产法》的要求,本钢浦项建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。从总经理到一线岗位员工逐级签订安全生产责任书,落实安全生产主体责任,增强全员安全生产的法治意识和责任意识,全体员工做到学法、懂法、守法,领导干部做到明责、履责、尽责。为确保宣传、贯彻、落实新《安全生产法》,公司领导对其承包作业区的安全管理工作进行检查、指导,督促各项管理措施有效落实。本钢浦项开展《全员安全生产责任制》修订工作,新增11个项、删减3项、修改19项,实现143个岗位全覆盖。贯彻落实“三管三必须”的要求,本钢浦项强化领导干部安全生产履职,健全完善安全管理规章制度66个,为安全生产提供了完善的制度保障。

  二、看齐标杆、学习融合,文化助力新发展

  本钢浦项是中韩合资企业,通过学习和吸收韩国POSCO先进安全管理经验,将指示确认、TBM、十大铁律、可视化管理等融入到日常的安全工作中,并取得良好效果。本钢浦项在全厂范围内推广指示确认活动,在进入现场的人行小门增设安全指示确认镭射灯6套。发动员工通过实践录制安全指示确认视频156项,通过指示确认培养成员工安全习惯。结合POSCO十大铁律,本钢浦项通过安全事故案例和现场实际,汇编成安全十大铁律,编制成顺口溜和制作成工笔漫画版和3D漫画版,起到了良好的安全宣传引导效果。本钢浦项通过对近100名班组长和新员工开展的四期安全培训教育,推动了安全十大铁律在基层班组的落地生根。TBM(危险预知训练)是韩国浦项的十大铁律之一,本钢浦项通过班组推进实施TBM活动,系统规范了班组的班前会和周一安全活动等安全基础管理工作,既增强了员工对危险的感觉性,又提高了员工作业行动的集中力。

  QSS+快速改善是韩国浦项的管理理念,本钢浦项为进一步满足员工工装的现场需求,从便捷、安全、人性化的角度,快速改善新工装6处,及时解决了影响员工现场作业行动便捷性、部分随身工具无处存放等问题。本钢浦项也将QSS+快速改善理念不断融入安全隐患整改的工作中,提升了安全隐患的整改效率,持续向本质化安全方向迈进。

  三、杜绝违章、消除隐患,本质化防控风险

  本钢浦项以“违章就是事故、隐患就是事故”为安全发展理念,强化底线思维和红线意识,夯实安全生产管理主体责任,以反“三违”和设备本质化安全为主线,坚持问题导向和过程管控,提升各级安全履职能力以及区域自主安全管理能力,推动安全生产专项整治三年行动扎实开展。本钢浦项全面修订岗位安全规程,共修编123项安全操作规程,做到岗位全覆盖。公司加大安全投入,在操作室和重点部位设置安全监控系统,大力开展安全纪律专项整治活动,通过科技手段利用安全视频回查回看等共查处违反安全纪律行为235项。本钢浦项强化安全本质化管理,加大安全智能化投入,投资200余万元购置捞渣机器人,在重要安全风险区域实现无人化操作,从本质上降低安全风险。

  根据《关于开展安全生产隐患“清零”专项治理行动的通知》要求,公司积极开展自检自查工作,对照下发检查标准,制定整改计划,实行闭环管理。按照“三定四不推”的原则明确整改措施、整改责任人、时间节点,确保了限电保产、疫情防控、冬季五防等安全风险的稳定受控。通过不断深化事故隐患源头治理、系统治理和综合治理体系建设,落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全和管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的过程管控责任,提升了管理部门安全履职能力和基层单位自主安全管理能力,安全生产专项整治工作取得实效。

  安全工作只有起点,没有终点,本钢浦项将安全生产专项整治三年行动固化成长效机制,确保各项整治目标全面完成,为员工创造安全幸福的职场环境,为本钢建设高端汽车板生产基地保驾护航。

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