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辽宁省安委会办公室关于转发辽宁省煤矿企业

安全生产责任监督检查办法的通知

辽安委办〔2018〕100号

 

各产煤市安全生产委员会、省安委会各成员单位:

  为认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)、《辽宁省安全生产委员会关于落实企业全员安全生产责任制的实施意见》(辽安委〔2017〕45号)精神,辽宁煤矿安全监察局、辽宁省煤矿安全监督管理局结合全省煤矿安全生产工作实际,制定印发了《辽宁省煤矿企业安全生产责任监督检查办法》,现转发给你们,请结合自身工作职责,加大对煤矿企业安全生产责任落实情况的日常监督检查力度,合力督促煤矿企业加强安全生产责任体系建设、切实落实好煤矿安全生产工作主体责任,进一步维护全省煤矿安全生产形势稳定与好转。

 

 

                            辽宁省安全生产委员会办公室

                               2018年8月23日

 

 

辽宁省煤矿企业安全生产责任监督检查办法

 

  第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)和《辽宁省安全生产委员会关于落实企业全员安全生产责任制的实施意见》(辽安委〔2017〕45号)要求,推动煤矿企业落实安全生产主体责任,督促企业管理人员严格履行安全生产职责,依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条例》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》《辽宁省煤矿安全生产监督管理条例》《辽宁省企业安全生产主体责任规定》等法律法规及有关规定,结合辽宁煤矿实际,制定本办法。

  第二条 省、市、县(含县级市、区)负有煤矿安全生产监督管理职责的部门,以及省级煤矿安全监察机构及区域监察分局(以下统称安全生产责任监督检查部门),依法对全省煤矿企业安全生产责任落实情况实施监督检查。

  煤矿企业对安全生产责任监督检查部门依法开展的安全生产责任监督检查工作,应当予以配合,不得拒绝、阻挠。

  第三条 煤矿企业应当依据安全生产法律法规要求,参照《辽宁省煤矿企业安全生产岗位责任制范本》《辽宁省煤矿企业内部考核标准编制规范》,结合本单位实际情况,逐级制定完善全员安全生产责任制,明晰所有层级、各类岗位的责任人员、责任范围,制定内部考核标准并开展考核工作。

第二章 监督检查的方式和内容

  第四条 有下列情形之一的,可以启动安全生产责任监督检查:

  (一)针对日常监督检查中发现的事故隐患和安全生产违法违规行为;

  (二)针对煤矿生产安全事故暴露出的安全生产管理问题;

  (三)根据核查属实的举报线索问题;

  (四)开展安全生产责任制专项监督检查;

  (五)其他应当启动的情形。

  第五条 安全生产责任监督检查可以采取以下方式开展:

  (一)听取煤矿企业安全生产责任制落实情况的工作汇报;

  (二)查阅有关责任制制定、落实方面的文件、档案、会议和工作记录等资料;

  (三)检查或者抽查现场安全状况;

  (四)与被检查煤矿企业的领导班子成员和其他安全生产管理人员进行谈话;

  (五)组织相应的考试。考试内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准,安全生产管理、安全生产技术等相关基础知识,煤矿企业安全生产岗位责任制、内部考核标准等;

  (六)设立举报电话和信箱;

  (七)其他监督检查方式。

  第六条 安全生产责任监督检查部门开展安全生产责任监督检查,主要检查以下内容:

  (一)全员安全生产责任制建立情况。责任制是否制定完善,责任范围是否全面,内容是否符合要求等;

  (二)有关责任人员履行安全生产责任情况。责任人员是否配备到位,责任人员是否履职到位等;

  (三)全员安全生产责任制考核情况。考核标准是否建立,标准是否具体,考核是否落实到位等;

  (四)全员安全生产责任制公示情况。公示位置是否适当,相关的安全生产责任制内容是否符合要求等;

  (五)全员安全生产责任制教育培训情况。培训计划、方案是否制定,培训是否按照规定对所有岗位从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)进行,相关教育培训情况是否如实记录等;

  (六)其他应当监督检查的内容。

第三章 工作程序

  第七条 安全生产责任监督检查部门按照执法程序开展安全生产责任监督检查,依法查处煤矿企业存在的事故隐患或者安全生产违法违规行为,依法追究有关责任人员的责任。

  第八条 安全生产责任监督检查部门依据法律法规等规定予以责任追究的,可采取约谈、通报批评、暂停或者撤销有关资格、行政处罚、纪律处分、移送等方式。其中,行政处罚包括警告、罚款等。责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。

  第九条 对安全生产责任监督检查中发现存在事故隐患或者安全生产违法违规行为需要进行约谈、通报批评、暂停或者撤销有关资格的,由相关安全生产责任监督检查部门依法直接处理,并将有关情况抄送同级其他安全生产责任监督检查部门;需要给予行政处罚的,由安全生产责任监督检查部门依法作出处理;需要给予纪律处分或者组织处理的,由安全生产责任监督检查部门向其任免机关提出处理建议,任免机关按照管理权限,依法依规给予处分或者处理。对发现存在的安全问题依法应当由其他部门进行处理的,应当及时移送其他有关部门并形成记录备查,接受移送的部门应当及时依法进行处理。

  因煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责,导致生产安全事故发生的,依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条之规定,有关部门或者单位应当按照事故调查的批复,对煤矿企业负有事故责任的人员进行处理。

  任免机关应当对责任人员处理建议及时落实,并以书面形式抄送安全生产责任监督检查部门。

  第十条 安全生产责任监督检查部门在通报对煤矿企业开展日常安全监督检查情况时,应当包含对煤矿企业落实安全生产责任的责任追究情况。

第四章 责任追究

  第十一条 发现煤矿企业存在未制定安全生产岗位责任制或者内容不符合规定、未制定内部考核标准或者内容不符合规定、未按照内部考核标准进行考核、主要负责人或者其他负责人安全生产责任制考核不合格、未保障本单位安全生产管理机构或者安全生产管理人员依法履行职责、对已发现的事故隐患不及时采取有效措施予以处理等情形的,在依法作出行政处理决定的同时,可以对其主要负责人或者其他负责人进行约谈。

  第十二条 发现煤矿企业存在群体性违章行为未及时予以制止、有多名安全生产管理人员因履责不到位按照本办法规定被责任追究、提供虚假情况或者隐瞒重大事故隐患、拒不接受安全生产监督检查等情形的,在依法作出行政处理决定的同时,可以对煤矿企业或者其主要负责人、其他负责人进行通报批评。

  第十三条 发现煤矿企业主要负责人或者安全生产管理人员有下列情形之一的,应当依法给予暂停或者撤销其与安全生产有关资格等处理:

  (一)未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条之规定,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;

  (二)考核部门现场抽考不合格的,应当责令其重新参加安全生产知识和管理能力考核,经考核仍不合格的,依据《煤矿安全培训规定》第四十条之规定,应当书面告知其所在煤矿企业或者其任免机关调整其工作岗位;

  (三)3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然进行生产的煤矿,依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条之规定,该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长;

  (四)法律法规规定的其他情形。

  第十四条 发现煤矿企业主要负责人或者其他人员有下列情形之一的,在依法作出行政处理决定的同时,应当给予警告:

  (一)违反操作规程或者安全管理规定作业的;

  (二)违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的;

  (三)发现从业人员违章作业不加制止的;

  (四)超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的;

  (五)对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所,擅自启封或者使用的;

  (六)故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的;

  (七)拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的;

  (八)对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的;

  (九)法律法规规定的其他情形。

  上款第(一)项至第(七)项依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定,第(八)项依据《煤矿安全监察条例》第四十四条之规定,给予警告。

  第十五条 发现煤矿企业有下列情形之一的,在依法对企业作出行政处罚决定的同时,应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以罚款:

  (一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

  (二)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;

  (三)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格,上岗作业的;

  (四)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

  (五)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的;

  (六)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

  (七)对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案的;

  (八)未建立事故隐患排查治理制度的;

  (九)将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的;

  (十)法律法规规定的其他情形。

  上款第(一)项至第(三)项依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条之规定,第(四)项至第(六)项依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定,第(七)项、第(八)项依据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条之规定,经依法责令限期改正但逾期未改正的,予以罚款。第(九)项依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条之规定,予以罚款。

  第十六条 发现煤矿企业有下列情形之一且情节严重的,在依法作出行政处罚决定的同时,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,应当依法给予纪律处分:

  (一)未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用的;

  (二)使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品的;

  (三)分配职工上岗作业前未进行安全教育、培训的;

  (四)煤矿有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查的;

  (五)法律法规规定的其他情形。

  上款第(一)项、第(二)项依据《煤矿安全监察条例》第三十九条之规定,第(三)项依据《煤矿安全监察条例》第四十一条之规定,第(四)项依据《煤矿安全监察条例》第四十五条之规定,给予纪律处分。

  第十七条 发现国有企业及其工作人员有下列行为之一的,依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十一条之规定,应当对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,应当给予降级、撤职或者留用察看处分;情节严重的,应当给予开除处分:

  (一)未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的;

  (二)弄虚作假,骗取安全生产相关证照的;

  (三)出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的;

  (四)未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入,导致产生重大安全隐患的;

  (五)新建、改建、扩建工程项目的安全设施,不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,或者未按规定审批、验收,擅自组织施工和生产的;

  (六)被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位,继续从事生产经营活动的。

  (七)法律法规规定的其他情形。

  第十八条 发现煤矿企业违法违规行为根据刑法、司法解释等规定涉嫌犯罪的,应当依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送公安机关。

第五章 附 则

  第十九条 有关法律法规对安全生产责任监督检查另有规定的,依照其规定。

  第二十条 本办法自印发之日起施行。

  

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